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趙晉平:進一步加強三大領域的中日雙邊合作

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2018年4月16日,第四次中日經濟高層對話在日本东京举行。会后发表的联合新闻稿表明,这场时隔八年重启的高层对话取得了积极成果,中日双方在宏观经济政策、中日经济合作与交流、中日第三方合作、东亚经济一体化与多边合作等4个对话领域达成多项共识。值得注意的是,双方表达的关切,已经超越了传统意义上的双边范畴,涉及到多项区域和多边合作议题,充分显示了中日两个经济大国之间加强合作所具有的地区和全球意义。针对这些议题,笔者认为,中日两国应在共同反对单边主义和贸易保护主义、携手推动东亚地区经济一体化进程、开创“一带一路”背景下贸易投资和第三方市场合作新局面等三大领域进一步加强双边合作。

一、共同反對單邊主義和貿易保護主義,維護正常國際貿易秩序

在經曆了長達6年的增速持續下滑困境之後,全球經濟增長終于在2017年實現較大幅度回升,按照IMF預測在2018—2019年期間仍可保持向好態勢。但是,自從特朗普執政以來,美國政府大搞單邊主義和貿易保護主義,無視世貿規則肆意挑起貿易爭端,采取了單方面對進口鋼鋁商品加征高額關稅、以所謂301調查爲由針對來自中國涉及500多億美元(計劃擴大到1000億美元)進口商品征收懲罰性關稅等一系列措施,加劇了全球貿易戰的風險,爲正在回升中的全球經濟增加了新的不確定性。

根據世界貿易組織2016年貿易統計計算,目前美國的進口占全球出口總額的13.2%,假如美國因保護主義措施進口下降10%,則意味著全球貿易將下降1.3%;GDP相應減少2088億美元左右,增速回落0.28個百分點。如果考慮到貿易按照産業分工鏈條傳導過程中的乘數效應和相互疊加影響,對全球經濟的不利影響至少要擴大3—4倍。對美國市場依賴性較大的經濟體受到的沖擊將大于平均水平,中國和日本也在其列。尤爲重要的是,單邊主義和貿易保護主義不僅可能嚴重損害全球經濟增長的基礎,還會破壞多邊貿易體制和規則的權威性,爲逆全球化推波助瀾,許多國家將面臨外部環境不斷惡化的嚴峻挑戰。

中国和日本都是经济大国,良好的外部环境和正常国际贸易秩序对于两国的经济发展十分重要。过去很长时期,中国和日本都是各种贸易保护主义行为的主要受害者。根据世界贸易组织的统计,1995—2016年6月期间,美国针对中国的贸易保护措施达107件,在美方贸易伙伴国中居第一位;日本为第二;而反过来,两国对美的贸易救济措施则要少得多。特朗普变本加厉的贸易保护主义举措,也会使中日两国与其他国家相比蒙受更大损失,这种损失还会通过两国参与的全球产业分工链延伸扩大。因此,中日两国需要坚守反对单边主义的立场,加强在WTO、G20、APEC等重要多边和区域政策协调机制中的合作,共同反对贸易保护主义,维护正常国际贸易秩序,为世界各国创造更加有利的贸易环境和机会。在第四次中日經濟高層對話中,中日双方讨论了世界经济形势,并在共同维护多边贸易体制,推进经济全球化进程等方面达成共识,具有积极意义。但是从国际社会的期待来看,日方对反对单边主义和贸易保护主义的态度还应当更加鲜明,并采取更加积极的措施。

二、攜手推動區域自由貿易協定談判取得新進展

區域經濟一體化是全球化的重要組成部分,對于促進全球貿易和投資自由化便利化具有積極意義。2017年以來美國政府的政策轉向,導致TPP、TTIP、TISA等一些高水平區域多邊和諸邊自由化進程受挫,爲區域和全球範圍內的貿易投資自由化進程蒙上陰影。但由于大多數國家的努力,區域貿易協定生效、簽署和啓動談判的數量仍在增加。在日本的力推下,美國以外的11個原TPP成員正式簽署CPTPP協定,亞太區域多邊貿易安排群體中又增加了新成員。中國與貿易夥伴商簽自貿協定也取得了新進展。值得注意的是,在東亞地區經濟一體化方面最值得期待的《區域全面經濟夥伴關系協定》(RCEP)談判在最近兩年並沒有按照預期的那樣取得實際進展,結束談判的時間也一再延遲。在這個問題上,作爲參與談判方中兩個最大經濟體,中日兩國應發揮積極作用。另外,中日韓自貿協定談判已持續多年,但不斷受到相互之間政治關系的影響而難以取得實質性進展。因此,如何盡快使RCEP和中日韓自貿協定談判達成一致,爲推進亞太自貿協定夯實基礎,這是事關東亞各國制度性合作大局和經濟全球化走向的一個重要問題。

中共十九大報告已經明確作出部署,著力實施高水平貿易投資自由化便利化政策,推動包括RCEP在內的多邊、雙邊自由貿易進程。日本應在進一步提升CPTPP的開放性、包容性和透明性的同時,把推動RCEP談判作爲推動亞太經濟一體化進程的優先目標,采取更加積極主動的措施。中日兩國之間的合作對于加快RCEP談判進程也將産生重大影響。今年5月將在日本召開中日韓領導人會議,中日韓自貿協定談判將會成爲首腦會議中的重要議題之一。希望中日兩國都能發揮建設性作用,爲盡早達成談判成果制定更加明確的時間表和路線圖。這將有助于形成東北亞地區合作新格局與經濟增長新動能,引領東亞地區經濟一體化進程持續健康發展。在第四次中日高層經濟對話中,雙方在付出更大努力,加快推進中日韓自貿區談判,並與其它成員一道,共同推動RCEP談判早日結束方面達成了一致意見。今後的重點在于如何加快落實,爲此,必須加強與相關國家之間的對話和政策協調。

三、開創“一帶一路”背景下中日貿易投資和企業第三方市場合作新局面

中國提出“一帶一路”倡議已近5年。5年來,共建“一帶一路”成爲國際社會的廣泛共識,並且在參與各方努力下取得了許多實實在在的成果。但最近一段時間,在一些國家也出現一些表示質疑和排斥的聲音,尤其是一些西方政治家給“一帶一路”貼上地緣政治的標簽。習主席在今年博鳌亞洲論壇年會開幕式主旨講演中強調指出,共建“一帶一路”倡議源于中國,但機會和成果屬于世界,中國不打地緣博弈小算盤,不搞封閉排他小圈子,不做淩駕于人的強買強賣。習主席還說,“一帶一路”建設是全新的事物,在合作中有些不同意見完全正常,只要各方秉持和遵循共商、共建、共享的原則,就一定能增進合作、化解分歧,把“一帶一路”打造成爲順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台,讓“一帶一路”更好造福各國人民。

正是由于共建“一帶一路”在打造國際合作新平台、增添經濟發展新動力方面的重要作用,將能夠爲發展開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化注入新的動能。作爲經濟全球化的受益者,中日兩國將會從“一帶一路”中更多分享機會和成果。

例如,在跨境投資方面,日本在2016年公布的一項戰略規劃中包括了促進引進外資、5年內實現外資存量翻番的目標。在“一帶一路”合作背景下,中國企業對外投資正在逐步成長,這爲日本吸收外資、尤其是中日兩國加強在其他國家的第三方市場投資合作創造了很好的機遇。另外,“一帶一路”設施聯通建設將有效改善交通和物流條件,中國國內開出的中歐班列就是這一成果的一個重要體現,這也爲日本企業利用初步形成的立體式交通基礎設施網絡,縮短往來于日本與中亞、歐洲等地之間的貨物運輸時間提供了十分便利快捷的國際大通道。此外,中國正在推進的自貿試驗區和自由貿易港建設,將在服務業開放和營商環境建設方面取得顯著進展。例如,2017年中國新設立外商投資企業35652家,其中6841家集中在11個自貿試驗區內。這些自貿試驗區以不到1320平方公裏的國土面積,吸收了占比近五分之一的外商企業,充分顯示了自貿試驗區在開放方面的制度性優勢。中國大幅度放寬市場准入、創造更有吸引力投資環境的積極舉措,將爲包括日本企業在內的各國企業創造更多貿易和投資機會。

第四次中日經濟高層對話在加强中日合作方面达成了许多共识,其中包括了继续促进两国企业开展第三方市场合作的重要内容,表明日方已充分认识到日本企业国际化促进战略与中国共建“一带一路”倡议相互对接,为两国企业在更广阔市场的投资贸易合作创造有力条件的重要作用。关键在于今后如何在已取得共识的基础上,加强沟通和协调,建立经验与优势条件分享机制、促进具体项目对接和合作,为两国企业带来商业机会的同时,为第三方的经济与就业增长发挥积极作用。(作者是国务院发展研究中心研究员)


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