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商務部關于印發自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”的函

各省、自治區、直轄市人民政府:

    建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。一段時間以來,上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區積極探索、勇于創新,在貿易便利化、投資體制改革、事中事後監管等方面,形成了一批制度創新性強、市場主體反應好、具有一定系統集成特點的做法。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室將成效較爲突出的4個案例,編撰形成自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”。現予以印發,供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。

 

 

國務院自由貿試驗區工作 

部際聯席會議辦公室   

2017年7月17日    

 

 

 

 

 

 

自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”

目    錄

 

案例1:“證照分離”改革試點

案例2:“企業專屬網頁”政務服務新模式

案例3:集成化行政執法監督體系

案例4:關檢“一站式”查驗平台+監管互認


 

案例1

 “證照分離”改革試點

(中國(上海)自由貿易試驗區提供)

 

开展“證照分離”改革試點,是推进“放管服”改革的重要举措,对于厘清政府与市场关系,创新政府管理方式,强化市场主体地位,具有重要意义。通过改革审批方式和加强事中事后监管,进一步完善市场准入,使企业办 证更加便捷高效,以解决“先照后证”后市场主体办 证难的问题。

一、主要做法

按照《国务院关于上海市开展“證照分離”改革試點总体方案的批复》,2016年4月1日起,在浦东新区全面实施《上海市开展“證照分離”改革試點总体方案》所涉116项行政审批的改革举措。2016年4月19日,国务院印发《关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》,确保上海依法开展先行先试改革措施。

(一)分類推進行政許可事項改革。

按照易操作、可管理的要求,從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中,選擇頻次較高、改革後效果比較明顯的事項,先行開展改革試驗,按不同情況,分類推進。對企業能夠自主決策的經營活動,取消行政審批,或改爲備案管理;對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預期性;對涉及國家安全、公共安全等特定領域,繼續強化市場准入管理,加強風險防範。

(二)著力加強事中事後監管。

堅持監管先行,積極探索創新加強事中事後監管的有效方式和措施,以更好的“管”來促進更大力度的“放”。

一是強化後續監管。重點從取消的審批所涉及行業入手,根據行業發展特點,通過采用市場機制調節、形成現代市場體系、制訂統一的管理規範和強制性標准、加大事中檢查事後稽查處罰力度等措施,及時轉變監管方式,把該管的事管住管好。

二是突出生産經營者主體責任。強調市場主體對本單位的生産經營承擔主體責任,對未履行主體責任導致的後果負責。通過細化各個生産經營環節的主體責任體系、管理制度等,明確生産經營者的主體責任範圍,建立健全生産經營者主體責任評價體系。

三是加強綜合監管。按照“多種監管手段整合運用、多個政府部門聯手治理、多方社會力量參與監督”的綜合監管思路,進一步強化法律支撐、源頭治理、屬地管理,認真把好企業准入關,積極開展市場檢查、生産基地檢查等,及時查處檢查中發現的問題,懲處違法犯罪行爲,全面推進綜合監管工作。

四是提高監管效率。推進標准化管理,明確審查內容、審查要求、審查方法、判定標准等;明確內部審查原則上“一審一核”制或承辦、審核、決定三級審批制。消除重疊機構和重複業務,打破處室界限,建立跨部門業務合作機制等。

(三)著力提升服務水平。

堅持問題導向,創新工作思路,在轉作風、提效能、強服務方面進行突破,不斷提高政府服務水平和群衆滿意度。

一是提高透明度。編制發布辦事指南,詳細列明審批所需材料、要求、程序等內容,使申請人能一次性提交符合審批要求的申報材料,避免多次往返咨詢或反複提交材料,節約企業運營成本,使企業對審批結果有合理預期。

二是改進窗口服務。推進行政服務窗口的形象、用語、技能、業務等的標准化建設,建立健全收件憑證、一次告知、限時辦結、首問負責、咨詢服務、AB角工作制、節假日辦理等服務制度。

三是深化“互聯網+政務”服務。運用網絡信息技術,創新網上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網上服務方式。推動實施數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。強化權力網上運行,做到大小有界、公開透明、全程受控、網上留痕。

四是推行“靠前”服務。對于選址定點、現場勘察等基礎工作,在受理之前提前開展,向申請人告知結果信息並提供服務指導,避免或降低企業再次整改的可能性,節省企業經營成本。

(四)著力加強制度保障。

對于涉及調整管理方式的改革舉措,從可操作性入手,細化工作環節,形成相關制度,確保改革舉措順利落地。

一是重構行業管理制度。從取消准入條件、放寬准入要求、制定准入標准等方面入手,調整完善一批行業領域的市場准入,降低企業制度性 交易成本。取消行政審批的事項,重新構建管理制度,如二手車交易市場管理、微生物菌劑應用環境安全管理、因私出入境中介活動管理等,制定出台相關管理制度後予以實施。

二是健全備案管理制度。對于審批改爲備案的事項,逐項研究制定備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示範文本,明確對行政相對人從事備案事項的監督檢查及處理措施、應承擔的法律責任等。

三是完善告知承諾制度。對于實行告知承諾制的行政審批,逐項制定和下發告知承諾書格式文本和告知承諾辦法,明確需要行政相對人承諾的審批條件和申請材料的具體內容,對于屬于企業內部事務的原則上通過告知承諾來落實,同時強化行政審批告知承諾的批後監管。

二、實踐效果

据统计,截至2017年3月31日,“證照分離”改革試點事项共受理申请50796件,发放许可证50202件;37项事项的改革举措已扩展至全上海市实施,有些改革举措已被国家有关部委直接采纳并在全国推行。根据对市场主体的抽样调查,认为“证照分离”改革后注册企业便利程度和企业经营便利程度高、较高的企业,分别占到87%和85%。从市场主体的反馈来看,“证照分离”改革对于营商环境的改善起到了重要的作用。

(一)進一步爲企業松綁除障。

通過取消行政審批、簡化受理條件等改革舉措,不斷改進政府管理模式,逐步取消或放寬行業准入條件,有效降低了企業制度性 交易成本,市場主體活躍度得到明顯提升。

一是激發了市場主體辦事創業的積極性。市場監管部門數據顯示,2016年浦東新區新增各類市場主體較2015年末增加17%。稅務部門數據顯示,2016年新區淨增加納稅主體數(45146戶)超過淨增加市場主體數(40010戶),顯示出不僅注冊企業數有所增長,而且辦了證、繳了稅的活躍企業數也增長了。公安部門的因私出入境中介機構資格認定取消後,推動形成了企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費的因私出入境中介市場體系,至2016年底在浦東新區進行工商登記注冊的因私出入境中介機構已有126家(“證照分離”改革前僅有10家)。

二是降低了准入門檻。出入境檢驗檢疫部門放寬進出口商品檢驗鑒定機構許可的准入要求,取消了注冊資本不少于相當35萬美元的人民幣限制和對外國投資者“跨國經營能力”的要求等,至2016年底上海地區進出口商品檢驗鑒定機構已達97家,占全國總數近20%,上海地區的進出口商品檢驗鑒定市場占有率全國第一。衛生計生部門編制並向社會公開了《浦東新區營利性醫療機構設置指引》及其機構設置目錄清單,實現營利性醫療機構的行業准入標准化,試點半年間,浦東新區新設立營利性醫療機構數量已超過“十二五”期間年均審批數量。

三是減輕了企業負擔。人力資源社會保障部門在設立中外合作經營性培訓機構階段實行告知承諾制,將租賃場地、聘雇人員、內部管理制度等屬于企業開業後經營行爲規範的材料在約定期限內提交,大大降低了企業投資的機會成本,減輕了企業開辦的難度。目前,已有境外投資者開始出資籌建經營性職業技能培訓機構,取得了自上海自貿試驗區設立以來“零”的突破。

(二)政府管理方式進一步轉變。

通過實行告知承諾制度,改變政府“重事先審批、輕後續監管”的管理理念,探索轉變政府職能的具體實現途徑,進一步優化了審批流程,提高了工作效率,降低了企業外部成本。

一是減少了政府對企業經營權的幹預。文廣影視部門的設立營業性電影放映單位審批,對屬于企業內部事務的固定電影放映場所的建築平面圖剖面圖、各影廳座位圖、電影放映設備設施明細單等,由申請人通過告知承諾的方式予以落實,約定在行政審批決定作出後一定期限內提交相關材料,使政府對企業經營權的幹預適度降低。

二是生産經營者主體責任進一步落實。環保部門的微生物菌劑環境安全許可證取消後,明確環保部門負責制定安全評估技術導則,微生物菌劑提供單位按要求編制環境安全評價報告並按評估報告使用。通過制定取代個案審批的管理規範和強制性標准,有效落實了生産經營者主體責任,提高了行政效率。

三是審查要求進一步明確。體育部門的經營高危險性體育項目許可,對“安全保障制度和措施”等申請材料,明確爲溺水搶救操作規程、溺水事故處理制度、救生員定期培訓制度、消毒劑泄露或中毒事故處理制度、場所投保責任險情況等八項材料。

(三)政府服務效能不斷提升。

通過深化行政審批標准化管理,明確審批標准和辦理時限,最大限度減少審批的自由裁量權,簡化辦事流程,打造穩定透明的政策環境,服務企業的能力和水平不斷提升。

一是審批更加快捷便利。衛生計生部門優化消毒産品生産企業衛生許可審批流程,審批期限由20日調整爲15日,平均審批辦理時間比法定時間提速30%以上。衛生計生部門的公共場所衛生許可,實行告知承諾後,允許申請人承諾在辦 證後的兩個月內提交空氣質量和公共用品環節檢測報告、從業人員健康證等材料,審批辦理時限從20個工作日縮短至當場辦結。“證照分離”改革實施以來,以告知承諾方式申請並發放公共場所衛生許可證的企業,占到申請總數的75%。

二是審批可預期性進一步提高。農業部門的設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生産企業審批,通過編制公布辦事指南,明確申報材料、審核條件等具體標准和要求,幫助企業准確了解審核各個環節具體要求,減少了辦理人員的解釋說明工作,企業遞交的申請資料,基本都能一次審核通過,企業籌建和審核通過效率提升10%~15%。

三是服務企業力度進一步加大。窗口服務水平得到提升,網上服務方式不斷拓展,數據共享取得突破。商務部門取消二手車鑒定評估機構核准後,與工商部門對接並達成共識,在國家企業信用信息公示系統內搜索“二手車鑒定評估”等關鍵字,獲取本市從事二手車鑒定評估相關企業信息,明確行業監管對象。

三、下一步工作思路

下一步,將圍繞擴大市場主體的生産經營自主權,進一步加大改革力度,著力完善法治化、國際化、便利化的營商環境,持續釋放創新創業活力,增強經濟發展動力。

(一)全面完善各行業行政審批、認證認可、標准、技術等方面規定,進一步建立以法治化、國際化、便利化爲重心的營商環境,幫助企業快速進入市場,搶占市場先機。

(二)全面實施誠信管理、分類監管、風險監管、聯合懲戒、社會監督,進一步建立以事中事後監管爲重心的行業監管體制,不斷提高監管效能。

(三)全面推行“靠前”服務、行政審批標准化、收件憑證、一次告知、限時辦結、首問負責、咨詢服務、AB角工作制、節假日辦理等服務舉措,進一步簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務,提升政府服務水平和群衆滿意度。


 

案例2

“企業專屬網頁”政務服務新模式

(中國(廣東)自由貿易試驗區提供)

 

   企業專屬網頁是中國(廣東)自由貿易試驗區(以下簡稱廣東自貿試驗區)圍繞切實轉變政府職能,以“被動服務企業”向“主動服務企業”轉變爲宗旨,以創新政務服務模式、優化政務服務爲目標建設的全國首個面向企業的電子政務定制系統。

一、主要做法

通過整合優化廣東省網上辦事大廳業務流程,爲自貿試驗區內每個企業提供一個獨有的可配置可定義專屬網頁(以下簡稱“企業專屬網頁”),專門爲區內法人用戶提供在線辦事及服務平台。

一是涉企事項“一網通辦”。將企業專屬網頁與網上辦事大廳、政府部門業務申辦受理系統進行對接整合。企業通過登錄專屬網頁即可辦理工商、國土、商務、稅務、建設、衛生、環保等多個部門的各類行政審批事項,不需在各行政部門多個電子政務平台之間反複切換以及重複登錄。

二是爲企業提供政務信息個性化推送服務。通過企業專屬網頁,政府各相關部門可根據企業類別爲其提供各類政務信息的個性化推送,包括企業資料管理、辦事進度、大廳辦事指引、信用信息查詢等特色服務。目前,廣東自貿試驗區企業專屬網頁已彙聚省、市、區面向企業的服務事項940項,並相應分出21類目標企業進行政務信息精准推送。

三是通過數據共享,對企業實施信用監管。以企業專屬網頁爲載體將各部門電子政務平台進行系統對接和數據整合,使企業信用信息數據在企業專屬網頁實現共享共用。各政府部門通過企業專屬網頁後台的企業信用管理分析系統,對存在失信或有信用風險的企業進行實時跟蹤檢查和重點防控。

二、實踐效果

一是企業申辦行政事務便利化程度大幅提升。通過打造企業專屬網頁,使企業申辦行政事務真正實現了“一張網頁、一次登錄、一鍵直達”。據統計,通過企業專屬網頁整合優化行政審批事項,企業到實體窗口跑動次數在2次以下,其中70%以上事項到現場跑動次數在1次以下,60%以上事項可全程在網上辦結。   

二是提升了事中事後監管的精准度和有效性。依托企業專屬網頁,結合線下隨機抽查監督機制,廣東自貿試驗區已根據專屬網頁整合的企業信用評價情況,對區內10萬余家企業啓動了信用排查和信用查詢。通過對存在有失信風險的企業進行實時跟蹤和重點防控,基本實現了對企業的精准監管和市場風險的有效防範。

三是基本實現了自貿試驗區內企業全覆蓋。截至2016年底,廣東自貿試驗區已爲區內約20萬家企業開通企業專屬網頁,每天開通上線的企業超過一千家,實現新注冊企業專屬網頁開通率100%。據對企業進行的調查顯示,90%以上的企業表示企業專屬網頁節省了辦事時間,約70%的企業收到過辦事提醒信息,約30%的企業通過網頁成功向政府申請資金、住房等相關政策優惠服務。

三、下一步工作思路

下一步,廣東自貿試驗區將繼續完善企業專屬網頁建設,進一步規範網頁欄目設置,對接更多廣東自貿試驗區特色應用功能,加強可複制推廣經驗的系統集成,引導帶動廣東全省企業專屬網頁建設和推廣應用。


 

案例3

集成化行政執法監督體系

(中國(天津)自由貿易試驗區提供)

 

中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱天津自貿試驗區)按照市政府的統一部署和安排,運用系統整體思維,協調推進對行政權力的制約和監督,構建起了“一套制度作支撐”、“一支隊伍作保障”、“一個平台爲依托”的行政執法監督體系,逐步形成了制度完備、措施有力的行政執法監督機制。

一、主要做法

(一)一套制度作支撐,發揮制度集成效應。

天津市人民政府印發了《天津市行政執法監督規定》(以下簡稱《監督規定》)和《天津市人民政府關于加強行政執法監督工作的意見》(以下簡稱《監督意見》),明確了行政執法監督的範圍和標准,進一步強調了規範行政執法監督的內容與要求。《監督規定》、《監督意見》、《天津市行政執法違法責任追究辦法》和《天津市行政執法監督平台管理暫行辦法》共同構成了監督行政執法行爲、規範行政權力運行的基本構架。同時,天津市還出台了《天津市持證執法辦法》、《天津市行政執法投訴辦法》、《天津市行政執法監督證管理暫行辦法》等一系列規章制度,基本構建起覆蓋執法程序、投訴救濟、監督追責全過程的行政執法監督制度體系,爲行政執法監督工作順利開展提供了集成化的有力制度支撐。

(二)一支隊伍作保障,形成監督集成合力。

一是加強執法監督機構建設,在天津市和濱海新區政府法制機構加挂行政執法監督局牌子,代表本級人民政府統一組織行政執法監督工作;同時,明確行政執法監督機構的職責,要求已經成立行政執法監督機構的部門,進一步界定行政執法監督職能,禁止行政執法監督機構從事行政執法活動;現有行政執法監督機構規格較低的,提高規格並相應增加人員編制。二是建立專職行政執法監督工作隊伍,濱海新區政府在本級政府法制機構調劑增加人員,專門從事行政執法監督工作;各行政執法機關配備與本部門執法任務相適應的行政執法監督專職人員;行政執法數量大、任務重的部門,成立專門的行政執法監督機構並配備專職工作人員。

(三)一個平台爲依托,強化信息集成共享。

利用信息化手段和“制度+科技”的方法,建立市、區兩級統一的行政執法監督平台(以下簡稱監督平台),全過程記錄並歸集各行政執法機關的行政執法檢查、行政處罰、行政強制等各環節的執法信息,實現對執法活動事前、事中、事後全過程記錄。一是全面歸集行政執法信息。監督平台提供手動錄入和執法系統與監督平台間自動導入兩種歸集行政執法信息的方式。行政執法信息化程度較高的部門,可以通過接口軟件,直接將行政執法人員的現場執法設備采集到的行政執法信息導入監督平台。二是加強數據統計分析。利用執法監督平台歸集的大量行政執法數據信息,行政執法監督機構能夠進行執法總量、部門執法量、部門履職率、執法人員結構、執法參與率等統計分析,爲科學合理配置執法資源和上級決策提供客觀詳實的參考資料,通過數據比對和抽樣分析,提升了發現問題的精准性,增強了行政執法監督效能。三是強化數據互聯共享。作爲行政處罰信息的權威數據庫,監督平台爲市場主體信用信息公示系統和信用天津系統定期提供行政處罰數據信息;通過銜接機制,允許司法檢察機關獲取監督平台的行政處罰案件信息,通過人工篩查,有效遏制“行政機關涉刑不移,司法機關涉刑不立”現象。

(四)執法過程全公開,暢通監督渠道。

爲充分發揮社會公衆的監督作用,按照公開透明原則,設置多種信息查詢方式,暢通社會監督渠道。監督平台開設互聯網窗口,將行政執法全過程全面公開,主動接受公衆監督,並設置行政執法相對人查詢功能,方便相對人查詢行政執法相關信息。安排了監督平台開放日,公衆可以參觀監督平台運行,隨機抽取行政執法案卷交由執法監督機構進行審查,依靠群衆監督的力量,保證行政執法全面公開透明。此外,監督平台與市場主體信用信息平台相銜接,實現行政執法信息的一體化查詢。

(五)運用大數據手段,多元化應用監督結果。

一是通過監督平台對各執法機關執法工作進行比較,將分析結果作爲依法行政考核、績效考評的依據,所占分值比例由2015年的30%提高到2016年的50%,提高考核考評的客觀性和透明度。二是對行政執法違法行爲的類別、頻次以及集中發生的地點、時段進行綜合分析,從而確定監督重點,明確監督任務,有針對性地開展執法監督。三是對執法機關履行法定職責情況以及具體執法人員的工作量進行統計分析,參考分析結果調配執法人員、調整執法力量、科學配置行政資源。四是對全市執法總體情況進行統計,評估法律法規、政府規章的執行強度、力度、效果,爲科學立法提供參考。五是監督平台對執法行爲、職權範圍、違法行爲處理、信用信息的集成運用,使全市執法情況一目了然,爲從全局角度統籌規劃、確定工作重點難點提供了一手數據。

二、實踐效果

(一)實現了線上線下監督一體化。

監督平台歸集信息“全覆蓋”、“全過程”、“實時化”的特點,使行政執法的每一個環節都能及時體現、隨時查詢、實時跟蹤。行政執法監督工作依托監督平台,充分運用案卷抽查、專項調查、重點整治等措施,對接線上線下信息,使得線上發現的行政行爲違法問題能夠在線下尋找源頭,線下行政行爲違法問題能夠在線上同步督查,實現了線上線下一體化監督。截至目前,在濱海新區範圍內,監督平台歸集了223個行政執法實施機構4424名執法人員的基礎信息,歸集行政處罰事項(案由)12109個,行政處罰信息10172條,行政檢查信息137097條,行政執法監督數據庫初步形成。

(二)促進了監督檢查的精准化。

一是通過數據對比提升了發現問題的精准性。借助監督平台對比采納歸集的數據和部門報送的數據,實現精准化監督檢查。定期對各區、各部門報送數據情況進行統計,並根據統計結果,有針對性地進行監督。平台運行以來,已開展了安全生産檢查、“清新空氣”行動、建築工程垃圾渣土管理等執法行爲專項督查,通過對比檢查信息與各區報送數據,發現並處理了執法過程中存在的問題,有效減少了行政執法隨意性,行政裁量基准制度和行政執法標准化制度得到了嚴格執行。二是通過數據抽查提升了行政執法效能。通過平台主動抽樣功能,定期抽查行政處罰案卷,針對發現的問題進行整改,規範了行政執法程序,促進了執法質量評議考核制度、行政執法案卷管理和評查制度的完善。2016年濱海新區行政執法監督機構通過行政執法監督平台抽查行政處罰案卷21991卷,合格率達98.17%,比2015年提高了0.17個百分點。2016年度平均履職率91.76%,比2015年提高了41.76個百分點。

(三)提升了監督隊伍專業化水平。

建立了相對獨立的行政執法監督機構,充實了行政執法監督隊伍,促進了監督機構專職化。通過實行行政執法監督證制度,加強了履職資格管理,禁止未取得行政執法監督證件的人員或者從事行政執法工作的人員從事行政執法監督工作,促進了人員專業化。通過采取強化培訓考核,完善評議體系和獎懲制度等一系列舉措,提升了行政執法監督隊伍的法律理論素養和履職能力,激發了工作熱情,有效提升了行政執法監督隊伍的整體凝聚力和戰鬥力,一支業務精通、作風優良的行政執法監督隊伍正在逐步形成。

總之,隨著行政執法監督機制的不斷完善,權力制約的制度籠子正在逐步紮緊,執法權力運行將更加嚴格規範公正文明,自貿試驗區行政執法效能不斷提高,爲建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制,加強對企業的管理、監督和服務提供了保障。

三、下一步工作思路

對准瓶頸短板,堅持系統思維,精准對焦,不斷完善行政執法監督機制。

   (一)加大行政執法監督平台建設力度。

延伸執法監督工作觸角,逐步將行政許可、行政征收等納入平台監督體系。

(二)加強行政執法監督制度建設。

健全行政執法案卷管理和評查常態化制度,規範對行政執法的統計分析、評議和專項調查。

(三)完善監督結果運用機制。

建立對行政執法監督問題的收集、處理、反饋機制以及監督結果抄送機制,強化對行政執法的量化考核和質量考評。

(四)進一步完善行政執法信息公示制度。

推進執法信息公開共享,完善執法信息公開的具體事項和內容,增強公開執法信息的有效性和實用性。進一步健全行政執法監督平台與市場主體信用信息公示系統的有效鏈接,實現互聯互通、資源共享。


 

案例4

關檢“一站式”查驗平台+監管互認

(中國(福建)自由貿易試驗區提供)

  2015年初,中国(福建)自由贸易试验区(以下简称福建自贸试验区)在全国率先实施關檢“一站式”查驗平台+監管互認,海关与检验检疫部门强化协作,实现作业空间合并、作业时间一致、作业系统并行,场所设施、查验设备等资源共享,有效提升了通关速度,降低了企业成本,有力推进了口岸大通关建设。

  一、主要做法

  (一)通過聯合執法實現關檢“一站式”查驗。

  發布《關檢“一次查驗”實施配合辦法(試行)》,進一步擴大聯合執法、聯合查驗範圍,啓用關檢“一站式”查驗場,通過優化監管執法流程,逐步由“串聯執法”轉爲“並聯執法”,實現作業時間上的一致、作業空間上的合並、作業系統上的並行,爲廣大企業提供高效率、低成本的口岸通關模式。

  (二)探索對特定商品開展“監管互認”試點。

以“一次查驗”爲基礎,探索開展關、檢查驗或檢驗檢疫結果和數據的互認,包括:一是對關、檢雙方認可的高資信企業,對其進出口的不涉證、不涉稅、較低風險商品,關、檢互認查驗或檢驗檢疫的結果和數據;二是對特定商品的查驗或檢驗檢疫結果和數據進行互認,互認要素包括品名、數量、重量。對于試點“監管互認”的貨物,關檢雙方按照“遵循法治、安全便利、集約高效、協同治理”的原則,由檢驗檢疫部門先進行檢驗檢疫,海關則視查驗需要對檢驗檢疫部門出具的檢驗檢疫結果予以認可,並根據檢驗檢疫部門發送的檢驗檢疫報告直接進行品質和數量的結果認定,海關原則上不再要求二次掏箱,從而進一步簡化了通關流程,降低了物流成本,提高了貨物的通檢效率。

  (三)加強關檢“一站式”查驗制度化建設。

  在試點成功的基礎上,福建省逐步完善關檢“一站式”查驗工作模式並在全省範圍複制推廣。2015年11月,全省海關與檢驗檢疫機構完成“一站式”查驗場地的建設,並設立顯著的標識,同時關檢雙方以對外發布公告、制定聯系配合辦法、定期召開聯席會議等途徑夯實合作基礎,明確雙方責任,建立定期通報制度,形成“一個辦法、一片區域、一項制度”的關檢“一站式”查驗固化工作模式,並共同定期編輯簡報進行宣傳。

  二、實踐效果

  “一站式”查驗+監管互認措施實施至2017年2月,福建關檢部門共實施聯合查驗13609票、37246個標箱。開展“監管互認”以來,關檢雙方已驗放1151票,8072個標箱。

  (一)節約企業物流成本。

  改革前企業申報需提交的海關申報數據73項,檢驗檢疫數據96項,合計169項。“一次申報”方式後,相同項目不需重複申報,企業僅需申報105項,減少了超過30%的申報項目。由于實現了關檢“一站式”查驗,貨主及其代理人員可在現場一次性配合海關、檢驗檢疫部門執法,無需兩次下場;據測算,關檢合作“一站式”查驗和“監管互認”使企業的通關時間縮短約40%。將貨物兩次移櫃、兩次掏箱簡化爲一次移櫃、一次掏箱,每標准集裝箱可爲貨主節省移櫃、掏箱費用約600元,同時也大大減少了因掏箱而産生的物損。

  (二)降低關檢監管成本。

  由于碼頭移櫃、掏箱作業由兩次減爲一次,相應節約了關檢部門人力和查驗設備。同時,由于實現了部門間信息數據共享、自動對碰,使原本需要海關及檢驗檢疫工作人員手工進行的驗核、封單、蓋章等簡單和重複勞動大大減少,節省約50%的人力資源。

  (三)有效提高碼頭場地使用效率。

  以廈門港集裝箱碼頭公司爲例,原來碼頭需設置海關查驗場地11600平方米,檢驗檢疫部門查驗場地15200平方米。實施業務改革後,碼頭只需設置關檢“一站式”查驗場地20000平方米。“一站式”查驗在福建全省推廣實施後,全省共節約查驗場地22萬多平方米。

據第三方評估,福建關檢“一站式”查驗+監管互認是企業滿意率最高的貿易便利化措施。

  三、下一步工作思路

  (一)完善關檢“一站式”查驗平台+監管互認工作模式。

  關檢雙方根據試點情況,不斷總結評估,根據業務需求開發外挂輔助系統,實現“監管互認”電子數據交互對碰。對“監管互認”試點企業、試點商品加強風險評估,加強執法協助與互助,及時通報各自查驗/檢驗檢疫過程中發現的異常情況。重新梳理工作流程,尋找合作交叉點,形成關檢“三互”(信息互換、監管互認和執法互助)及“一站式”查驗合作通關操作規範,固化關檢雙方“三互”及“一站式”查驗工作形成的經驗。

  (二)探索建立關檢查驗預約機制。

  對接檢驗檢疫預約功能模塊,形成關檢“一站式”查驗預約平台,企業可由此實現關檢共同查驗的“一次預約”以及查驗貨物物流追蹤管理。

  (三)加大聯合宣傳力度。

  建立企業意見征詢和回訪機制,及時收集企業遇到的困難和問題,並定期同步召開宣講會答疑解惑;通過新聞媒體、企業宣講會、微信等多種形式,廣泛宣傳推進,擴大社會影響力。


 

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